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解决了生女真内附之后无力偿还朝廷有偿供煤导致的呆账问题后,在今冬御寒问题上就只剩下“居所”一条。
高务实知道大明历来在有些事情上过于“哈耶克”,一贯缺乏基层组织能力,所以在座诸公想必也没什么好主意能拿得出手,因此干脆自己挑明了。
“居所问题,历来是白灾之时最易出纰漏的大问题,往年雪灾冰灾,压塌的房屋不知凡几。各家各户若是自行修缮,不是力不能及,便是缓不济急,期间免不得要冻死人。
有人可能要说,这不是司空见惯的么,历朝历代都是这般过来的呀,我等又能如何?诸位,历来如此,便只能如此么?”
高务实面色严肃,一字一顿地道:“孟子曰:民之为道也,有恒产者有恒心,无恒产者无恒心,苟无恒心,放辟邪侈,无不为已。
今圣君在位,四夷来朝,我大明正当使这些内附新民知晓,何其谓之天朝也!故本阁部已有定夺,欲以二策应对今冬白灾所致房倒屋塌、顶倾梁断等百姓之困,诸公可为我查遗补缺,以期至善。”
之前在讨论衣物、取暖之时,高务实都是先让大家议论,自己最后再综合各项讨论来做出总结,下达命令。而在居所问题上,他却一反常态,开口就先表示“已有定夺”,只让大伙儿“查遗补缺”。这就意味着,他估计这件事会有反对意见,而且可能压力不小。
在座诸公都是久历宦海之人,当然明白此中情形,不免私下眼神交流了一番。当然,大家也清楚高务实现在的地位无人可以撼动,再加上身兼户部尚书,若是他非要花大价钱搞点隋炀帝当初丝绸包杨柳一类的抽象事来,最终的压力也是他自己承受,所以大伙默不作声,只是等他的下文。
高务实于是道:“一策,在辽东及其余新附之地,以村、屯、堡等最基层单位分别组织所辖丁口,成立‘互助队’。此‘互助队’之成立,旨在动员百姓共同应对即将到来的白灾,是为互帮互助也。
每个村、屯、堡都必须有自己的互助队,负责协调和动员人力,以确保在灾害来临时能够迅速行动,互相帮助,不仅修缮房屋,也处理其他需要集中力量处理的紧急困难,保障当地百姓乡民安全。”
高务实这么一说,不少大臣便有些蹙眉,只是大家你看我,我看你,好半晌没人敢先说话。最终还是沈一贯这个破罐子破摔的阁僚出来,指责高务实根本不懂民情了。
“元辅爱民如子,这一番好意,老朽是深感佩服的。只是,元辅恐怕许久不曾回乡,更不曾亲入民间,是以……”沈一贯哂然一笑,摇头道:“这互助队与保甲重叠,何须再成立一番,便让各地保甲兼任不就好了?”
呵呵,你沈一贯知道保甲制度,我高务实难道就不知道?万历版的《大明会典》虽然挂名总裁的不是我,但主笔的可是我啊,你沈阁老不知道?
高务实轻笑一声,施施然道:“我大明保甲制度,《会典》有详细记载,而其当年主笔者,恰巧正是本阁部。”
他不提这茬,别人还真就忘了,毕竟他高务实这些年来最突出的能力可不是“案牍劳形”,而是统兵与理财。而他这么一说,众人就知道沈一贯恐怕又要被奚落一番。
果然,高务实继续道:“保甲制度用处颇多,但核心作用乃在三项:建立组织、管理户籍、维护治安。
我朝保甲制度以地域划分,设立保甲,每保由保甲长负责管理。保甲长通常由当地有声望的乡绅担任,负责组织民兵、维护治安、催征赋税等职责。
通过户籍,保甲便能管理掌握当地百姓之基本情况,便于征兵、征税等差事开展。同时,对人口流动进行管理,外出人口需到当地保甲长处登记,防止人口流失和流民产生。
保甲长负责组织和指挥民兵巡逻,防止盗匪和其他犯罪之侵扰。同时,对辖区内的百姓进行监督和管理,防止他们从事非法活动。”
顿了一顿,高务实反问:“这里头可有互帮互助?”
这里头确实没有,但沈一贯在他说上面这番话的时候便已经想好了说辞,此时也只是轻轻颔首,道:“确实没有,但老朽说的是,只要让保甲兼任互助队之差事即可。”
高务实摇头道:“那沈阁老为何不肯想想,本阁部既然知道保甲之作用,为何不让保甲兼任这互助队的差事呢?”
沈一贯一时语塞,他确实没有深思过这个问题,只是直觉认为保甲制度已经存在,何必多此一举。
高务实见状,便继续说道:“沈阁老,保甲制度虽好,但其核心在于管理和控制,而非互助与自助。如今我们面临的是天灾,是白灾,需要的是民间能够自发的互助与团结,为朝廷治理减轻负担,而非自上而下的管理与控制——毕竟诸公都很清楚,自古皇权不下县嘛。
本阁部决定成立基层互助队,正是为了激发民间的自助精神,让百姓在灾难面前能够相互扶持,共同度过难关。此举既能在基层形成专门应对灾害或临时危险的互助组织,又不必朝廷深入干涉,以免靡费巨资。
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