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第二节 良渚古城遗址申遗过程简介（第1页）

良渚古城遗址是良渚遗址的核心，是良渚古国的都城，分为瑶山遗址区、城址区、谷口高坝区和山前长堤-平原低坝区。良渚古城遗址的遗存最能体现良渚遗址和良渚文化的重大价值。良渚古城遗址申遗自2012年正式启动，历时7年，于2019年7月申遗成功。这一过程大致可分为三个阶段：启动期、推进期、冲刺期。每个阶段都需要付出艰辛的努力。

随着良渚遗址考古研究工作和保护工作的不断深入，良渚遗址所揭示的重大价值受到学术界的高度肯定。习近平总书记指出：“良渚遗址是实证中华5000年文明史的圣地，是不可多得的宝贵财富，我们必须把它保护好”。申报联合国教科文组织《世界遗产名录》是为了更好地保护利用良渚遗址，传承良渚文化、展示中华文明、弘扬民族精神才是最终目标。经过20多年的努力，良渚古城遗址在2019年申遗成功，成为我国第55项世界遗产、第37项世界文化遗产。

一、良渚古城遗址申遗的意义

我国自1985年加入联合国教科文组织《世界遗产公约》以来，截至2019年7月，共有55项世界遗产，其中文化遗产37项、自然遗产14项、自然与文化混合遗产4项，世界遗产总数位居世界第一，是名副其实的世界遗产大国。

良渚遗址于1961年被列为浙江省第一批重点文物保护单位[《浙江省人民委员会关于公布第一批全省重点文物保护单位名单的通知》（文化字164号），1961年4月15日，原件现收藏于浙江省档案馆。]，1996年被国务院公布为第四批全国重点文物保护单位，2019年“鲤鱼山－老虎岭水坝遗址”被国务院列入第八批全国重点文物保护单位。良渚遗址于1994年、1996年和2012年三次列入《中国世界文化遗产预备名单》。鉴于良渚遗址的重大学术价值和历史文化价值，国家文物局在将良渚遗址列入《中国世界文化遗产预备名单》时做出这样的评价：“良渚遗址重大价值的不断揭示，已经改变了以往人们对中国文明起源的时间、方式、途径等重大问题的认识；良渚遗址是实证中华5000年文明史最具规模和水平的地区之一。”

良渚古城遗址于2019年7月在阿塞拜疆举行的第43届世界遗产大会上被列入《世界遗产名录》，良渚遗址的突出普遍价值得到了国际上的认可。良渚古城遗址申遗有别于其他申遗项目的“五大意义”在于：

一是印证中华五千年文明史学术上的支撑。我们经常说，中国有5000年文明史。但是，国际上一直以来都认为，中国的文明史从商代开始，仅有3000多年。国家领导人出访和接待外宾时，当提起我国是5000年的文明古国时，外宾总会提出质疑，而且我们也一直未找到充分的证据证明“中华5000年文明史”。为国守史、为国证史的责任历史性地落到了良渚遗址身上。良渚遗址的重大价值已为国内外学术界所公认，它的城市规划格局、营城技术、玉礼制系统、大型水利工程、生业方式等对中华5000年文明史产生了深远影响，很多文明因素早已融入5000年的中华文明，为历朝历代所吸收、创新、衍变。可以说，良渚古城遗址申遗的最大价值就在于它是实证中华5000年文明史的圣地，我国是名副其实的四大文明古国，而且是文明唯一没有断层、流传至今的古代文明。

二是实践习近平总书记“三个有利于”的第一个战役。习近平总书记指出，申报世界文化遗产工作要统筹安排，申报项目要有利于突出中华文明历史文化价值，有利于体现中华民族精神追求，有利于向世人展示全面真实的古代中国和现代中国。良渚遗址是实证中华5000年文明史的圣地，良渚文化体现了中华民族“原创、首创、独创和外拓”的精神追求，良渚古城所体现的早期城市规划格局、复杂的玉礼制系统、高度发达的稻作农业、高超的手工业制作技艺、初萌的等级观念、强有力的国家组织管理力量、原始文字萌芽的刻画符号等文明因素，是中华文明起源的滥觞，这些文明因素深刻影响了后世5000年的中华文明史。

三是扩大中华文明影响力的重要阵地。当前，文化遗产热在我国风生水起。习近平总书记指出，让收藏在禁宫里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来。文化遗产保护利用传承事业发展迎来了生机勃勃的春天。不断满足人民日益增长的美好精神文化需要，保护和传承好文化遗产，讲好中国故事，扩大中华文明影响力，正是我们的职责所在、使命所在。实现良渚古城遗址申遗目标，不仅保护了良渚遗址本体及其周边环境的真实性和完整性，建立健全了良渚遗址保护管理体制机制，完善了良渚遗址保护展示体系，推动了良渚遗址文创产业的创新发展，营造了良好的良渚遗址保护管理舆论氛围，而且促进了良渚遗址的可持续保护利用传承事业发展，让良渚文化走向世界。

四是服务于经济社会发展的新探索。在良渚古城遗址申遗过程中，为保护良渚遗址本体及其周边环境，扎实推进小城镇环境综合整治、美丽乡村建设等工作，改善了遗址所在地农户的生产生活环境，农户迁入了配套完善的新居，村庄的环境更加整洁美丽，在良渚遗址周边保留了一片原生态的自然环境，被世人称为杭州城北的“后花园”。良渚古城遗址申遗成功后，随着良渚国家考古遗址公园的建成开放，大批国内外游客纷至沓来，政府统一规划建设了良渚文化艺术走廊、良渚遗址旅游交通专线、旅游餐饮民宿区等旅游基础设施，为良渚遗址周边的农户提供了发展旅游餐饮、旅游民宿的机遇和条件，帮助良渚遗址周边农户增加就业和收入，走出一条大遗址保护与当地经济社会协调发展的新路子。

五是献给建国70周年的大礼。2019年是新中国成立70周年，举国欢庆。良渚古城遗址列入《世界遗产名录》，使中华5000年文明史得到了国际上的认可，有利于牢固树立中华文化自信，有利于激发中华民族和中国人民的自豪感和自信心，有利于凝聚全体中华儿女的精神力量，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦贡献文化力量。

二、良渚古城遗址申遗过程简介

（一）2012-2014年：申遗启动期

2012年9月，时任杭州市委常委、余杭区委书记徐立毅和时任余杭区区长朱华调研良渚遗址，作出良渚遗址申遗的重要决策。良渚遗址管委会立即传达这一决策精神，各部门迅速行动，把思想和行动统一到良渚遗址申遗这一中心工作上来。

1.制定工作计划

良渚遗址管委会聚焦良渚遗址申遗这一中心工作，会同专业机构、区级有关部门，制定了《良渚遗址申报世界遗产工作三年行动计划（2012-2015年）》。该计划以“2016年申遗工作取得突破性进展”为目标，围绕考古发掘、学术研究、阐释展示、环境整治、遗址监测等五项工作重点，明确了提请省政府向国家文物局致申遗要求函、完成《杭州市良渚遗址保护管理条例》修订、《良渚遗址保护总体规划（2008-2025年）》批准公布、开展遗址环境整治和保护展示规划方案设计、加强“四有”档案和申遗档案建设等27类工作内容，咬定时间节点，明确责任单位，制定了路线图和时间表，挂图作战，逐一销号，从整体上谋划良渚遗址申遗工作。

2.启动征迁安置

良渚遗址保护范围约42平方公里，其中分布着615户农户和46家企业。有的农户和企业占压遗址本体，破坏了良渚遗址本体及其周边环境景观。为保护良渚遗址，创造申遗的有利条件，2013年4月10日，良渚遗址申遗项目征迁动员大会在余杭区瓶窑镇举行。这标志着良渚遗址申遗征迁工作即将进入实质性推进阶段，整个申遗项目中的各项前期工作都将全面铺开。此次申遗征迁项目主要位于良渚古城遗址核心区块，在瓶窑镇境内主要涉及大观山村、长命村等2个行政村，明确2013年9月完成所有农户搬迁，2013年底前完成企业拆迁。申遗工程启动后，政府将统一规划安置区块，统一建设市政配套设施，这一措施将极大地提高农村土地资源的整体利用率，改善遗址区群众出行和生产生活条件，将为遗址区农户营造起一个安居乐业的居住环境。

3.批准公布《良渚遗址保护总体规划（2008-2025）》

为了依法保护良渚遗址，确保遗址本体的有效保护和遗址所在地经济社会的科学发展，余杭区政府委托中国建筑设计研究院建筑历史研究所编制《良渚遗址保护总体规划（2008-2025）》。该规划历时10余年，经过反复酝酿磨合，终于取得各方认可。《良渚遗址保护总体规划（2008-2025）》分为四册，分别为规划文本、规划图纸、调查与评估报告、基础资料。内容涵盖总则、遗产概况、遗产保存现状与评估、遗产考古研究现状与评估、遗产保护管理现状与评估、遗产地社会发展现状与评估、保护区划与管理规定、遗产利用规划等19个章节，系统规划了良渚遗址保护利用传承等各方面工作。《良渚遗址保护总体规划（2008-2025）》于2013年11月由浙江省人民政府批准公布。

4.颁布《杭州市良渚遗址保护管理条例》（修订）

2002年4月，浙江省人大常委会批准施行《杭州市良渚遗址保护管理条例》。随着良渚遗址保护利用传承事业的发展，特别是良渚古城遗址申遗工作的启动，过去的《杭州市良渚遗址保护管理条例》中有一些不适应新形势新情况的部分亟待修订。为此，2013年杭州市人大常委会积极开展立法调研，就《杭州市良渚遗址保护管理条例》修订事宜多次赴良渚遗址调研座谈，听取法学专家、良渚遗址管委会干部职工、遗址所在地干部群众的意见建议，几易其稿，反复修改，于2013年11月由浙江省人大常委会审议通过，于2013年12月由杭州市人大常委会公布，于2014年1月1日起施行。《杭州市良渚遗址保护管理条例》修订后的最大特色是采用了总体规划保护原则，将《良渚遗址保护总体规划（2008-2025年）》的具体要求上升到了法律条文，使得规划的执行更显刚性。

5.编制《良渚遗址申报世界文化遗产提名文件》

《良渚遗址申报世界文化遗产提名文件》（以下简称《申遗文本》）是联合国教科文组织世界遗产委员会考虑是否将某项遗产列入《世界遗产名录》的首要基础。内容包括执行摘要、遗产的辨认、描述、列入理由、遗产保护情况和影响因素、遗产的保护与管理、监测、文件、负责机构的联系方式和缔约国代表签名等部分。《申遗文本》由中国建筑设计研究院建筑历史研究所编制，该团队曾主持编制“高句丽王城、王陵及贵族墓葬”、“杭州西湖文化景观”、“丝绸之路：长安-天山廊道的路网”等世界文化遗产的《申遗文本》，在业界具有较高声望。2014年3月，良渚遗址《申遗文本》首次递交国家文物局，参与竞争申报2016年世界文化遗产。

6.编制《良渚古城遗址遗产展示规划》

浙江省古建筑设计研究院《良渚古城遗址遗产展示规划》编制工作从2013年8月启动，以《良渚遗址保护总体规划（2008-2025年）》为指导，以保护遗产的真实性、完整性，展示遗产价值，协调遗产保护与申报区原住民关系为原则，重在反映新石器时代东亚地区具有国家形态的古城遗址，揭示新石器时代营城规划思想和建造技术水平，展现玉文化的最高成就和内在含义等，力争成为世界文化遗产保护、展示和诠释的典范，成为国家考古遗址公园遗址保护与良性运营双赢的典范。为此，从以下五方面考虑良渚古城遗址遗产展示规划：一是深化解决节点布局，通过反山、莫角山、城墙等一些重要节点，把良渚古城风貌更好地展现出来；二是突出围绕主题联想，深入挖掘遗产内涵及其背后的故事，尽可能地把遗产价值阐述清楚；三是合理运用表达方式，把重要节点通过更好的表达方式展现出来，把专业的知识转化成为一种通俗的、直观的、触动心灵的文化共鸣；四是科学组织旅游线路，解决好短线与长线，水上和陆路的关系，在游线组织过程中充分考虑游客的体验过程；五是从良渚古城遗址展示入手，走好大遗址公园建设的第一步，并在此基础上积极拓展第二步，把良渚遗址保护区周边各个重要节点一一串联。

7.完善申遗机构设置

为加快推进良渚古城遗址申遗工作，良渚遗址管委会增设申遗处，主要负责良渚遗址申报《世界文化遗产名录》的组织、宣传、协调等各项工作，承担良渚遗址申报世界文化遗产领导小组办公室的日常工作。内设宣传科、联络科。良渚遗址管委会文物管理局不再挂浙江省良渚遗址申报《世界文化遗产名录》领导小组办公室牌子，内设的遗址保护（申遗）科更名为遗址保护科。这一举措增强了申遗工作的力量，确保申遗工作更加有序规范进行。

8.启动良渚遗址申遗档案中心建设

良渚遗址申遗档案包括良渚遗址申报《世界遗产名录》的申报材料和申报工作中产生的具有保存价值的记录。由于良渚遗址申遗档案没有实现集中统一管理，大部分档案由良渚遗址管委会保管，其他单位或部门都保存有本单位或本部门形成的档案或历史资料。要实现档案集中统一管理，必须做好申遗档案收集工作。为此，我们认真调研档案保管情况，深入有关单位或部门，做好档案保管情况调研工作，做到心中有数。扎实推进档案收集工作，制定《良渚遗址申遗档案内容建设方案》、建立健全档案收集工作机制、与档案中介机构合作开展档案收集，申遗档案收集工作有序推进。

9.举办“玉魂国魄——玉器、玉文化、夏代中国文明展”

2013年12月25日，第四届中华玉文化年会期间，“玉魂国魄——玉器、玉文化、夏代中国文明展”在良渚博物院隆重开幕。夏代是我国历史上第一个王朝，年代大致在公元前21世纪至公元前16世纪，夏王朝的发详地、崛起史等问题在文献记录中颇为扑朔迷离，因此，田野考古成为重建夏史的重要途径。此次展览是从玉器玉文化的视角探索、展示夏代中国文明的一次重要学术活动，是迄今为止国内外关于夏时期玉器展示中规模最大、数量最多的一次，是考古学家60多年来全面探索夏文化、夏王朝的一次成果展，并与良渚文化玉器同台展出，对于全面了解夏时期玉文化，推进良渚玉文化与夏时期玉文化比较研究，丰富良渚文化对比价值阐述意义重大。

（二）2015-2016年：申遗推进期

2015-2016年，良渚古城遗址申遗工作持续推进。在经历了2016年和2017年申遗的激烈竞争后，良渚遗址管委会重整旗鼓，不断推进《申遗文本》修订、考古研究、规划编制、环境整治、纪念良渚遗址考古发现80周年、良渚文化进中学历史教科书、总结推广大遗址保护的“良渚实践”等工作，进一步夯实良渚古城遗址申遗工作基础。

1.《申遗文本》修订持续推进

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