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第三节 良渚遗址保护管理的体制机制（第1页）

随着考古研究工作的深入开展，良渚遗址重大考古成果持续发现，这要求我们建立健全良渚遗址保护管理的体制机制，不断加大良渚遗址保护管理力度，处理好良渚遗址保护与当地经济社会发展的关系，在保护中发展，在发展中保护，实现良渚遗址的可持续保护管理。

一、良渚遗址保护管理机构沿革

回顾历史，是为了更好地展望未来。自1936年良渚遗址发现以来，良渚遗址保护管理机构的发展演变经历了以下几个阶段：

（一）余杭市文物管理委员会

解放前，余杭市文博工作无专门管理机构。解放后，1950年3月，建立杭县文化馆，兼管文物工作。1957年，杭县人民政府设立了负责全县文物保护管理的专门机构——杭县文物保护管理小组，由组长金凤梧（文教副县长兼）、组员曹庆南（文教科长）、屠再华（浙江省驻杭县电影三级管理干部兼文教科文化干事）三人组成。1966年“文化大革命”开始，文物工作停顿。1976年10月，恢复原机构并更名为余杭市文物管理委员会，下设办公室，隶属市文化馆。1986年，余杭市文物管理委员会办公室单独建制，隶属市文化局。

余杭市文物管理委员会为当时余杭市的文物事业议事协调机构，属文物事业单位。委员由有关部门负责人组成。1971年，配备专职文物干部1名，1984年增至3名。1986年后，逐步增加，至1998年底，有工作人员11名。余杭市文物管理委员会办公室的主要任务是在余杭市文化局领导下，行使政府主管本行政区域内的文物保护管理职能，贯彻执行《文物保护法》及其它有关文物的法律、法规；主管本行政区域内的文物保护管理；掌握全市的文物资源、文献资料和征集历史、革命文物；保护文物古迹和名胜景点；管理和修缮市境内的重点文物保护单位和文物点、纪念地；对已暴露危及安全保护的遗迹、墓葬进行抢救性考古发掘；筹建博物馆和对文物点管理所的领导；有关文物事项的调查研究；进行文物法规宣传，利用文化遗产进行爱国主义和革命传统教育；配合协助公检法部门打击文物犯罪活动等。

1988年，余杭市文物管理委员会办公室因保护良渚遗址成绩显著，受到余杭市委、市政府表彰，授予先进集体称号。

（二）良渚遗址群保护领导小组

为切实保护好良渚遗址这一珍贵的历史文化遗产，各级成立了保护工作机构。

1.浙江省良渚遗址群保护领导小组

1995年5月3日，浙江省人民政府依法建立了“浙江省良渚遗址群保护领导小组”。其职责是从宏观上对良渚遗址群的规划、保护、管理、发掘、研究和利用等重大问题进行指导和协调。领导小组下设办公室，办公室设在浙江省文物局。

2.余杭市良渚遗址群保护领导小组

1996年，余杭市人民政府根据浙江省人民政府浙政发〔1995〕133号文《关于良渚遗址群保护规划的批复》精神，决定成立余杭市良渚遗址群保护领导小组，统一指挥、协调和处理良渚遗址群保护工作的有关事宜。

3.乡镇良渚遗址群保护领导小组

良渚遗址分布最密集的原良渚、安溪和瓶窑三镇，从1980年开始，均建有“文物管理小组”，分管镇长任组长，由文化、政法、联防、城建、土管等部门人员组成。1992年进行了调整。1996年，根据省、市名称，统一定名为“良渚遗址群保护领导小组”。其职责是按浙江省制定的保护规划，把良渚遗址的保护，列入镇政府的工作议事日程；对镇内遗址实行有效的保护措施，并按浙江省《良渚遗址群保护规划》，修订本镇的城镇和村镇规划、经济开发区等基建项目；对镇、村文物保护组织及业余文保员队伍进行管理；依法制止和打击本镇内的盗挖、贩卖、走私文物犯罪活动。

良渚街道和瓶窑镇现已重新修订了城镇建设规划，瓶窑经济开发区迁移出良渚遗址保护区；位于良渚古城莫角山遗址内的长命印刷厂，服从保护良渚遗址的大局，投资400余万元，易地建造了新厂房。

（三）余杭市良渚文化遗址管理所

余杭市良渚文化遗址管理所于1987年5月成立，所址设在瓶窑镇良渚古城反山遗址内。隶属余杭市文化局管辖，所长由市文化局局长兼任。编制2名，归余杭市文物管理委员会办公室管理。

良渚文化遗址管理所的主要职责是负责良渚文化遗址保护范围内的日常保护管理工作；参与当地政府制订村镇建设规划；进行动土工程申报前的现场踏勘；协助公安、工商行政管理等部门打击盗挖良渚遗址和贩卖、走私文物的犯罪活动；配合浙江省文物考古研究所良渚工作站进行良渚遗址的考古调查、发掘工作。

该所成立以来，组织开展了形式多样的《中华人民共和国文物保护法》、《浙江省文物保护管理条例》的宣传；组建和调整了良渚遗址重点乡、镇的文物保护网络，加强了良渚遗址内的各项保护管理工作；配合协助浙江省文物考古研究所在良渚遗址范围内进行考古发掘；办理良渚遗址范围内基建动土工程审报项目；配合公安、工商、土管等部门打击盗挖、贩卖文物的犯罪活动，制止在遗址内违章建筑等不法行为；及时向主管部门汇报、反映遗址内的动态情况；对良渚遗址范围内的每个遗址状况进行了实地调查，写出了详实的调查报告。对良渚遗址的保护管理起到了积极的作用。

（四）良渚遗址管委会

2001年，良渚遗址管委会在杭州市余杭区良渚街道成立，是良渚遗址专门保护管理机构，是杭州市人民政府派出机构，为正局级参公事业单位。良渚遗址管委会在国家和地方相关法律法规以及相关专项保护、管理规划框架下，开展良渚遗址的日常保护、管理等工作。良渚遗址管委会同时还负责杭州良渚遗址管理区内其他文物保护、城乡规划、经济发展、社会管理及其他工作的协调与监督工作。良渚遗址管委会由杭州市人民政府行政管理，接受国家文物局和浙江省文物局的业务指导和监督。下辖办公室、规划建设局、文物与遗产管理局、文化产业局、财政局等五个内设机构，以及良渚博物院（良渚研究院）、杭州良渚遗址遗产监测管理中心、杭州市大观山果园、杭州良渚遗址管理所、杭州美丽洲实业有限公司等下属企事业单位。

良渚遗址管委会的主要职责是[杭州市人民代表大会常务委员会：《杭州市良渚遗址保护管理条例》第六条，2013年12月9日公布。]：

1.组织良渚遗址总体规划的编制和实施；

2.对涉及良渚遗址的规划建设项目提出意见；

3.会同有关部门对良渚遗址内的考古工作实施监督；

4.负责良渚遗址的日常保护和管理；

5.组织良渚遗址内出土文物的征集、收藏和宣传展示工作，开展有关学术研究和交流工作；

6.其他与良渚遗址保护管理有关的工作。

二、良渚遗址的保护地位

良渚遗址涉及的保护称号包括世界文化遗产、全国重点文物保护单位和浙江省省级文物保护单位，并拥有专项法律保障。

（一）世界文化遗产

良渚遗址于1994年、2006年和2012年三次列入《中国世界文化遗产预备名单》。2019年7月6日，良渚古城遗址列入联合国教科文组织《世界遗产名录》。联合国教科文组织大会通过并公布的《保护世界文化和自然遗产公约》（1972年）（以下简称《世界遗产公约》）以及《实施保护世界文化与自然遗产公约的操作指南》（以下简称《操作指南》）规定了成为世界文化遗产的条件。原文化部颁布的《世界文化遗产保护管理办法》（2006年）以及国家文物局颁布的《中国世界文化遗产监测巡视管理办法》（2006年）规定了中国世界文化遗产的保护管理要求。

（二）全国重点文物保护单位

良渚遗址于1996年被国务院公布为第四批全国重点文物保护单位。2019年，鲤鱼山-老虎岭水坝遗址被国务院公布为第八批全国重点文物保护单位。《中华人民共和国文物保护法》（2017年修正）和《中华人民共和国文物保护法实施条例》（2017年修订）规定了全国重点文物保护单位的保护地位和保护管理要求。浙江省制定了文物保护和管理的地方性法规《浙江省文物保护管理条例》（2014年修正）。为了加强对良渚遗址的保护，2002年，杭州市人民代表大会常务委员会公布了《杭州市良渚遗址保护管理条例》，并根据良渚遗址保护、管理、研究、利用工作的实际，于2013年进行了修订，2014年1月1日正式施行。

（三）浙江省省级文物保护单位

1961年4月15日，《浙江省人民委员会关于公布第一批全省重点文物保护单位名单的通知》（文化字164号）[《浙江省人民委员会关于公布第一批全省重点文物保护单位名单的通知》（文化字164号）原件现收藏于浙江省档案馆。]，将良渚遗址列为浙江省第一批重点文物保护单位。

三、良渚遗址的保护管理措施

良渚遗址管委会依据相关国际遗产保护公约和国内法律、法规要求，制定了良渚遗址的保护措施，执行遗址管理。主要执行手段包括：建立有效的管理机制、编制保护专项政策法规、编制并执行遗址保护及相关的专项规划，以及加强保护管理监测等。

（一）保护管理体系

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