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第三节 良渚遗址保护管理的体制机制（第2页）

良渚遗址的保护管理体系依托我国文物行政管理机制，与现行管理层级结合，纳入国家、浙江省、杭州市、良渚遗址管委会4级管理框架。其法律法规保障体系由《中华人民共和国文物保护法》及其《实施条例》、《浙江省文物保护管理条例》以及《杭州市良渚遗址保护管理条例》组成。在世界遗产的保护管理工作中，根据《世界遗产公约》及其《操作指南》等阐述的世界文化遗产保护管理要求开展相关工作。上述保护管理体系有效保障了良渚遗址的真实性和完整性，有利于良渚遗址的长期保护。

（二）主要保护管理措施

良渚遗址的主要保护管理措施包括制定并执行保护管理规划，开展文物保护“四有”工作，实行遗址保护补偿机制、城市发展反哺遗产保护机制，专业知识培训，资金来源和保障，人员配置水平等几方面。

1.制定并执行专项保护管理规划

《全国重点文物保护单位良渚遗址保护总体规划（2008-2025）》。该规划是目前良渚遗址保护管理的主要依据。规划根据世界遗产保护的标准与要求，在遗产地面临经济社会发展与良渚遗址保护的突出矛盾下，从良渚遗址的整体保护目标出发，统筹协调安排经济社会发展计划，通过对遗产的保护、管理、利用、研究、环境整治、居民社会调控等方面进行全面评估，划定了保护区划、制定了管理规定，提出了有针对性和可操作性的各项措施、实施计划和规划实施保障。该规划自2004年形成初稿以来，已对良渚遗址的保护管理发挥了直接的指导作用。2013年，由浙江省人民政府正式公布实施后，措施落实和执行力度全面推进，成效显著。该规划将随着良渚遗址考古研究工作的不断推进，适时不断修编，以适应良渚遗址保护管理工作的需要。

《浙江省省级文物保护单位良渚古城外围水利工程遗址保护范围和建设控制地带划定方案》。该方案针对2015年新发现的良渚古城外围水利工程遗址中的谷口高坝和平原低坝，划定了保护范围、建设控制地带和环境控制区，并提出了管理规定，内容涉及对土地使用性质和建设活动的控制、生态资源保护要求以及同上位规划的衔接要求等。该方案于2017年由浙江省人民政府公布实施。目前，谷口高坝和平原低坝已被公布为第八批全国重点文物保护单位，获得国家最高等级的保护。同时，《良渚遗址保护总体规划（2008-2025）》已提出修编计划，将把包括谷口高坝和平原低坝等在内的近年新发现的良渚古城外围水利系统中的人工遗址，全部纳入其保护体系中。

《良渚古城遗址管理规划（2017-2035）》。根据世界遗产保护的标准与要求，围绕与良渚古城遗址的突出普遍价值相关的遗产要素、遗产价值保护管理需求，在《良渚遗址保护总体规划（2008-2025）》的保护要求框架下，良渚遗址管委会组织编制了《良渚古城遗址管理规划（2017-2035）》，于2017年由杭州市人民政府公布实施。管理规划立足于遗产价值载体的完整保护进行编制。通过对良渚遗址保护管理的综合策划，将世界遗产保护管理措施与我国文物保护管理和遗产地的其他相关规划，如城乡建设等专项规划进行衔接。同时，在有效保护遗产真实性、完整性的前提下，对遗产保护与遗产地经济社会发展的协调关系提出规划要求和对策，为系统开展符合世界文化遗产保护标准的良渚古城遗址保护和管理工作、实施保护措施提供科学依据。

除保护称号涉及的专项保护规划外，良渚遗址所在地各类现有规划均包含与良渚遗址保护相关的衔接内容。这些规划主要包括：《杭州市城市总体规划（2001-2020）》（2016年修订）、《杭州历史文化名城保护规划（2002-2020）》、《余杭区域总体规划（2015-2040）》、《余杭区瓶窑镇总体规划（2014-2030年）》、等等。

良渚遗址管委会依据国家关于文物保护和管理的法律、法规程序，执行保护措施、项目的审批、实施、监测和反馈程序。

2.编制并执行专项保护管理法规

《杭州市良渚遗址保护管理条例》（以下简称《条例》）是经浙江省人民代表大会常务委员会批准，杭州市人民代表大会常务委员会公布执行的地方性法规，是良渚遗址保护管理的专项法规和主要依据。《条例》于2002年由杭州市人民代表大会常务委员会公布，2013年修订。修订后的《条例》吸纳了《良渚遗址保护总体规划（2008-2025）》中的管理规定和主要保护管理措施。《条例》明确了：良渚遗址管委会是良渚遗址的专门保护管理机构，杭州市和余杭区人民政府将良渚遗址的保护和管理经费分别纳入本级财政预算。特别是《条例》规定，良渚遗址的保护和管理，实行规划保护制度，将良渚遗址保护区划分为保护范围（重点保护区和一般保护区）、五类建设控制地带和三类环境控制区，分级分类制定并实施管理措施。

3.开展文物保护“四有”工作

全国重点文物保护单位文物保护“四有”工作是指有保护范围、有标志说明、有记录档案、有专门保管机构或专人管理。良渚遗址文物保护“四有”工作主要体现在以下几方面：

（1）成立专门保护管理机构，实施对良渚遗址的全面保护管理。2017年，谷口高坝、平原低坝纳入良渚遗址管委会的管理范畴。

（2）2013年，由浙江省人民政府公布全国重点文物保护单位“良渚遗址”的保护区划。2017年，由浙江省人民政府公布浙江省省级文物保护单位“良渚古城外围水利工程遗址”的保护区划。

（3）设置文物保护范围保护标志，向公众标明文物保护地位。

（4）按规范建设文物保护单位记录档案，建设遗产档案中心，并按监测周期定期更新各类遗产档案。

4.实行遗址保护补偿机制

良渚遗址管委会自2004年以来，对《良渚遗址保护总体规划（2008-2025）》中划定的保护范围内村（社区）的集体经济进行补偿奖励，出台了《良渚遗址保护区文物保护补偿办法》，对相关行政村（社区）提出了文物保护的具体目标要求，明确了考核细则。同时，为进一步加强良渚遗址的保护管理，逐步有序地鼓励良渚遗址农村私人住房外迁，努力取得遗产保护和民生改善的最大平衡、良性发展，出台了《良渚遗址农村私人住房外迁鼓励补偿办法（试行）》，对符合要求的良渚遗址所在地外迁农户给予土地保障和文物保护搬迁资金补偿。

为了在搬迁和土地流转过程中维护相关居民和企业的合法利益，良渚遗址所在的良渚街道办事处和瓶窑镇政府依据相关法规、政策和标准，在土地补偿、人员安置补偿、房屋拆迁补偿以及企业和个体经营者的经营补偿等方面，制定了详细的评估办法和完善的补偿标准。通过第三方评估，并与居民、企业签约的方式，确定相应的补偿标准。在经济补偿的同时，遗产地为搬迁居民规划了多个安置点，随着搬迁工作的开展，部分安置点建设已经启动或竣工，部分搬迁居民已入住。安置点的选址均满足遗产保护要求，其规模依据现有人口规模和人口增长预测确定。

5.实行城市发展反哺遗址保护机制

2013年以来，余杭区通过政府文件的形式，确定将良渚古城遗址缓冲区外城市开发所得的部分财政收入，用于良渚遗址的保护管理。余杭区人民政府在远离遗产缓冲区外的26平方公里范围内的土地出让金中，按不少于收入总额10%的比例划转，用于良渚遗址居民搬迁和环境整治等大规模工程，为良渚遗址的保护提供了充足的资金支持。

6.专业知识和保护管理技术的培训

良渚遗址保护和管理工作人员接受专业知识培训的主要来源包括国家文物局和浙江省文物局的专家库、浙江省文物考古研究所，以及国内各专业科研单位、高等院校、工程设计单位等。良渚遗址保护与管理所涉及的专业领域主要包括历史学、考古学、博物馆学、城市规划学、地理学、地质学、生态学、旅游学、法学等。

良渚遗址管委会的保护和管理工作人员，通过日常学习、定期培训、学术交流等方式，提高遗产保护管理工作所需的知识和技能水平，培训内容涉及文化遗产综合知识、文化遗产保护、文物执法、文物安防、文物信息管理、遗产监测管理、档案记录、博物馆藏品管理、博物馆讲解、消防安全、世界文化遗产申报和遗址公园工作等。良渚遗址管委会通过专业培训、专家咨询、专业机构合作，以及国内、国际学术交流等方式，进行保护管理能力和技术水平的提升，已建立起一支由文化遗产保护和管理、考古与文物、自然资源保护、环境保护、生态保护、旅游服务等方面专业人员组成的管理和技术队伍。

7.良渚遗址遗产监测管理

（1）衡量保护状况的主要指标

良渚遗址的主要监测指标主要针对遗产的保存与保护、遗产影响因素、遗产管理保障和遗产利用4个方面制定。其中，遗产的保存与保护监测包括遗存物理属性、历史环境物理属性、本体及环境干预措施影响程度等相关指标；遗产影响因素监测包括开发压力、环境条件、自然灾害、旅游压力等相关指标；遗产管理保障监测包括保护与管理区划、管理规划、区内及周边相关规划、管理工作等相关指标；遗产利用监测包括遗产展示与学术交流、利益相关者等相关指标。为适应世界文化遗产申报和管理的要求，2017年6月2日，经杭州市机构编制委员会批准，良渚遗址管委会建立杭州良渚遗址遗产监测管理中心，以系统开展上述4个方面的遗产监测。该中心设在良渚古城遗址城址区南侧中联园区内，与良渚遗址考古与保护中心毗邻。其档案库房用于保存遗产监测数据及档案。良渚遗址管委会已委托专业机构编制《良渚古城遗址文化遗产监测预警系统方案》，已构建起支撑监测运行环境及监测数据收集处理的监测预警体系，并通过国家文物局组织的评定验收。

（2）遗产监测的行政安排

按照《中国世界文化遗产监测巡视管理办法》的要求，良渚遗址的遗产监测实行国家、省、遗产地三级监测制度。监测方式包括日常监测、定期监测和反应性监测。

国家文物局负责监督监测工作的开展；省级文物行政部门负责本辖区内遗产地的定期监测和反应性监测[反应性监测：向联合国教科文组织世界遗产中心、国际咨询机构及其它部门递交的有关濒危世界遗产保护状况的报告。]；遗产地的日常监测由良渚遗址管委会负责监督实施，分类分项建立监测档案，定期向国家文物局提交分析报告，同时与地方的气象、水利、土地、林业、农业、规划、旅游等部门建立联动关系，形成综合监测体系。良渚遗址的监测工作主要包括遗产保护专业监测类、常规监测类2大类行政安排。

遗产保护专业监测项目的行政安排。遗存物理属性、历史环境属性、本体及环境干预措施影响程度、本体干预措施影响程度、旅游压力、保护与管理区划、管理规划等项目，以及开发压力、自然灾害、管理工作、遗产展示与学术交流、利益相关者中的部分内容，属于遗产保护专业类监测项目，由良渚遗址管委会负责组织实施监测工作，并组织和汇报监测结果、建立档案。

常规监测项目的行政安排。环境条件、区内及周边相关规划等项目，以及开发压力、自然灾害、管理工作、遗产展示与学术交流、利益相关者中的部分内容属于常规类监测项目，由良渚遗址管委会负责，与杭州市、余杭区的相关部门或专业机构建立联系，定期提取相关监测资料并建立档案。

已有的良渚遗址监测报告主要包括5大类：文物保护单位记录档案；遗产监测记录；考古发掘和研究报告、保护规划和保护工程档案、环境条件监测报告。

良渚遗址已有的主要监测报告

序号报告类别报告名称建立年最近更新年编制单位

1文物保护单位档案全国重点文物保护单位记录档案20022016良渚遗址管委会

2遗产监测记录良渚遗址日常监测记录20062016

3良渚古城遗址月度监测记录20102016

4莫角山遗址月度监测记录20082016

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